全国首届职工合唱艺术周合唱展演活动在太原钟楼街举行

6月25日(rì)，是第35个全国“土地日”。 江苏，以占全国1.1%的国土面积(guótǔmiànjī)，承载了6%的人口，创造了10.2%的经济总量，在有限土地上绘就高质量发展新图景(tújǐng)。 寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载(chéngzài)民生。江苏是经济大省、人口大省，却是资源(zīyuán)小省，随着经济快速发展(fāzhǎn)，全省土地面临开发强度高、耕地后备(hòubèi)资源不足的问题，土地增量扩张已接近“天花板”。因此，节约集约用地、严守耕地保护红线成高质量发展的必然选择，我省积极探索(jījítànsuǒ)土地资源高水平保护、高效率利用的新路径。 守好耕地“红线”，端稳(duānwěn)江苏“饭碗” 江苏耕地占全国的3.4%，人均(rénjūn)耕地约0.72亩，仅为全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)的一半，而在2024年，江苏粮食总产量创下新高，达到762亿斤，连续(liánxù)11年超700亿斤，再次实现总量(zǒngliàng)平衡、口粮自给、调出有余。 用如此少的耕地，产出如此体量的粮食，有什么秘诀？一个重要(zhòngyào)原因，在于“藏(cáng)粮于地”。 在常州市金坛区(qū)“陌上花开”项目现场，夏收进入尾声，游客络绎不绝。这片阡陌良田，曾经(céngjīng)是一片荒地。 “我们(wǒmen)通过土地流转、清障、整治(zhěngzhì)，建设区域内农路、农田和水利基础设施，形成可种植耕地2万多亩。去年项目区域内小麦平均亩产(mǔchǎn)突破400多公斤，较(jiào)全区平均亩产高67公斤，当季夏粮对全区粮油生产贡献率达9.32%。”常州市自然资源和规划局金坛分局(fēnjú)耕地保护与生态修复科负责人胡瑜说。 像常州这样的案例还有(háiyǒu)很多。省自然资源厅耕保处相关(xiāngguān)负责人表示，我省在“三区三线”中优先(yōuxiān)划定耕地和永久基本农田保护红线，强化永久基本农田特殊管控(guǎnkòng)，率先部署开展全省永久基本农田储备区更新，加强优质耕地储备和管护。 此外，我省严格耕地占补平衡管理(guǎnlǐ)，坚持实施建设(jiànshè)占用耕地“先补后占”，继续“开疆拓土”，用好全域土地综合整治平台，拓展补充(bǔchōng)耕地来源，大力推进补充耕地建设，规范组织补充耕地指标易地(yìdì)调剂，既保障重大项目落实耕地占补平衡指标需要，也促进资源与(yǔ)资金优势互补。 建湖县陈甲村(chénjiǎcūn)，一度农田细碎零散、杂乱无章，总共3768.9亩的耕地居然被分成3200多个田块(kuài)，很大程度(chéngdù)制约了农业生产效率的提高。“在全域土地综合整治后，全村‘小田变大田’，净增耕地488亩，田块被整合(zhěnghé)成69块，大大提升了耕地连片化、规模化种植水平。”陈甲村党总支书记(shūjì)鲁曼说。 保疆又拓土，2023年(nián)全省耕地面积6223.29万亩，完成国家下达的耕地保护任务，并于2024年6月在全省自然资源系统(xìtǒng)开展“耕地保护进万村(jìnwàncūn)”主题宣传，“带图培训”4400场……“红线(hóngxiàn)”守好了，“饭碗”端得更牢了。 盘活低效土地，向“存量”要“增量(zēngliàng)” 2023年，江苏(jiāngsū)土地开发强度达22.5%，为全国省（区）中最高，而与(yǔ)之相对的是，一些土地的投入产出效益不高，存在容积率低、亩均税收低、能耗效率(xiàolǜ)低等问题，利用效率不足。 土地资源珍贵且紧缺，增量有限，盘活低效用地是自然资源配置的一项大难题。如何算好(suànhǎo)“土地账”，促进(cùjìn)土地要素向新质生产力顺畅流动(liúdòng)？ 先看两个(liǎnggè)典型案例—— 以前的丹阳市界牌镇华城工业园，厂房(chǎngfáng)破得像打补丁(dǎbǔdīng)的旧衣裳，安全隐患一箩筐，租金一降再降也租不出去，好项目(xiàngmù)不愿来，破厂房又盘不活，24亩土地亩均税收还不到(búdào)1万元，不足丹阳市平均水平的1/6。 泰州医药高新区（高港区）拥有生物医药、化学新材料、电子信息、高端(gāoduān)装备制造、港口5个产业园，企业3.1万家，其中，江苏福缘达热工(règōng)科技有限公司有许多厂房处于(chǔyú)闲置状态，而江苏瑞畅(ruìchàng)复合材料有限公司急需扩大产能。 一方面，企业用地指标面临“不足”；而(ér)另一方面(lìngyìfāngmiàn)，却是“沉睡”的土地被已停产的旧项目占据，制约经济发展。 省自然资源厅开发利用处相关(xiāngguān)负责人表示，为盘活低效用(xiàoyòng)地，我省打出一套“组合拳”—— 率先开展全省范围建设用地利用状况详细调查(diàochá)评价工作，形成建设用地利用质效“一本账”数据，推动存量低效用地精准(jīngzhǔn)“上图落位”； 建立健全项目库动态管理机制，通过产业更新(gēngxīn)、闲置扩能、增容技改、归并改造、成片开发、综合整治等多种改造模式，推动(tuīdòng)低(dī)效用地盘活利用； 建设“苏地慧用”智慧管理平台，对(duì)建设用地供应、开发、监管、评价、盘活进行全过程管理，并结合人工智能，探索大模型(móxíng)在开发利用管理方面(fāngmiàn)的深度融合与落地应用。 此外，我省严控年内(nèi)(niánnèi)不合理新增闲置土地，进一步推广“市场+行政+司法(sīfǎ)”处置模式，通过政府推动、司法介入共同推进处置，健全土地利用动态巡查制度和闲置土地发现机制，组织各地对辖区内闲置存量土地进行全面摸排，逐地块核实补充用地信息(xìnxī)，从源头预防和加快(jiākuài)处置闲置土地。 “十四五”以来(yǐlái)，全省累计实施低效用地再(zài)开发90万亩，全省处置批而(pīér)未供土地107万亩、闲置土地19万亩，全省单位地区生产总值建设用地使用面积下降22.2%，2025年全省新上工业项目平均容积率提升至(zhì)1.35……实现以较少资源占用(zhànyòng)支撑更多优质发展增量。 视线回到上述两个产业园上来。经过(jīngguò)整治，如今，华城工业园建筑面积由5000平方米提升至(zhì)2.8万平方米，容积率提高至1.76，年产20万套智能(zhìnéng)车载汽车配件项目已全部上线投产；泰州医药高新区（高港区）这(zhè)两家(liǎngjiā)企业实现“联合开发”，年新增开票销售4000万元。 做好服务(fúwù)保障，推进机制创新 常州市武进区雪堰镇雅浦村全新打造的小(xiǎo)黄鸭亲子度假村(dùjiàcūn)近日开启试运营，带亲子元素的民宿及设施遍布，丰富的业态吸引众多游客前来(qiánlái)打卡。 武进区将原有(yuányǒu)农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，农户和村集体(jítǐ)在自愿的前提下将集体经营性(jīngyíngxìng)建设用地经营权折合为股份，获得(huòdé)股份分红；政府按照土地收入的20%收取调节金(jīn)，企业和村集体分别按持股比例进行收益分配(shōuyìfēnpèi)，村民则获取固定收益；村集体按照每亩1980元的标准每年向村小组支付租金，大大提高土地经营效益。 近年来，我省摸排存量集体经营性建设用地(yòngdì)26万余亩(yúmǔ)；2024年全省集体经营性建设用地成交143宗2211.22亩，金额10.7亿元……在自然资源部门的服务保障下，越来越多的乡村(xiāngcūn)实现三产融合，收入也(yě)逐步多元化。 以节地水平和产出效益“双提升”为目标(mùbiāo)，全省自然资源系统持续推进体制机制创新，探索节约集约用地新路径(lùjìng)—— 率先建立国土空间规划(guīhuà)体系，省级国土空间规划、南京市国土空间总体规划在全国同类规划中率先获国务院批复(pīfù)，市县(shìxiàn)总体规划全部获批实施，设区市中心城区详细规划基本覆盖； 高水平编制1.1万个村庄规划，实现乡村地区规划管理全覆盖(fùgài)，省海岸带及海洋空间规划(kōngjiānguīhuà)全国首批通过自然资源部审查备案并由省政府印发实施(shíshī)，推动《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》实施，协同(xiétóng)编制《长三角国土空间规划》； 深入开展要素(yàosù)保障护航行动，在(zài)全国率先全面实行用地用林合并审批，用地用林申报材料精简35%，综合审查时间缩短37%； 编制(biānzhì)实施省级国土空间生态保护和修复规划，完成13个市级、74个县级专项规划编制，创新构建江苏(jiāngsū)特色山水工程体系，南水北调东线湖网地区国家山水工程完成生态保护修复87万亩，总体进度超95%，有力保障“一江清水(qīngshuǐ)向北送(běisòng)”…… 新华日报·交汇点记者(jìzhě) 姚政宇 丁蔚文